NHTSA 调查特斯拉 Cybercab：没有方向盘的车怎么自认证合规
上路数小时之后的问询
9 月 4 日，美国国家公路交通安全管理局（NHTSA）宣布，就特斯拉让没有方向盘、也没有踏板的新车 Cybercab 上公共道路一事启动调查。据 TechCrunch 报道，这项调查在特斯拉把第一批 Cybercab 放到得克萨斯州奥斯汀街头之后仅数小时启动——一边是车辆上线，一边是监管文件，两者几乎同时到来。
联邦机动车安全标准（FMVSS）传统上要求制动踏板一类的手动控制装置存在——因为这些标准最初是为「有人驾驶的车」写的，从后视镜、转向到踏板，每一条都预设了车内有一个司机。不过美国交通部此前已经提出，对设计为自动驾驶的车辆取消这类要求。也就是说，规则正在改，但还没改完。
NHTSA 局长 Jonathan Morrison 在声明中说：NHTSA 完全支持自动驾驶汽车的安全开发与部署，但作为联邦监管机构，必须确保所有法律得到遵守；在创新与安全监管之间取得平衡，才能让美国保持在自动驾驶创新上的全球领先地位。
这段表态点出了监管机构当下的两难：既要为一项被本国政府视为战略产业的技术让路，又不能在事故出现后被指责放水。于是常见做法是——程序照走，但把速度提起来，同时把「谁负责证明合规」这件事说清楚。
「自认证」是怎么运作的
在美国，汽车制造商传统上采用自认证：由企业自己判定车辆是否符合联邦机动车安全标准，并把结论报给监管机构。这不是无人驾驶车才有的特殊安排——市面上每一款在售车型都走这条路。NHTSA 称，特斯拉告诉该局，Cybercab 已被自认证为符合全部联邦机动车安全标准。
这份文件写明，调查是为了「审查特斯拉在认证 Cybercab 时所依据的流程与技术数据及相关问题」。该局还表示，会考虑特斯拉的认证在多大程度上依赖「某些联邦机动车标准不适用于 Cybercab」这一判断。换句话说，监管者想知道的是：一辆没有方向盘的车，是逐条论证自己满足了标准，还是以「这些条款不适用」跳过了一部分。
自认证并不等于没有监管，而是把「证明合规」的第一责任放在企业身上，监管者保留事后核查与追责的权力。审计问询（audit query）是 NHTSA 的一种调查工具：它要求企业提交说明与数据，可能最终导向召回，也可能无疾而终——调查本身并不等于认定存在安全缺陷。对企业来说，代价往往不是罚款，而是时间：在调查结束前，扩张与融资的故事都会被打上问号。
有先例：Zoox 走了好几年
NHTSA 这次的做法有先例。2022 年，亚马逊旗下的自动驾驶公司 Zoox 为其没有方向盘和踏板的方形无人出租车做了自认证；NHTSA 随后发出「特别命令」索取更多信息，并在次年正式启动审计问询——正是现在用在特斯拉身上的同一套程序。两家公司面对的是同一条条文与同一个审批机构。
当时 Zoox 仍处在密集测试阶段，这项调查拖慢了它的商业化进程。Zoox 长期主张自认证流程已经足够；2025 年，该局给了它一项豁免，允许其「演示」而非商业运营。此后 Zoox 走完整套流程，申请豁免八项联邦机动车安全标准的临时 Part 555 许可，以求最终获准对无人出租车收费。
2026 年 7 月，Zoox 拿到这项豁免的最终批准，扫清了商业化之前最后几道监管障碍之一。豁免并非没有代价：在临时豁免下，Zoox 未来两年每年最多可以为商业车队增加 2500 辆车。数周之后，Zoox 开通商业服务，现在已经在拉斯维加斯收费载客。
特斯拉是否会经历同样漫长的过程，目前还不清楚。Zoox 是在拜登与特朗普两届政府任内走完这条监管路径的；而这一次，规则修订本身也在同步进行，进度取决于立法与行政流程，而不是某一家公司的意愿。
规则还在改，但现行标准仍然有效
9 月 4 日当天，NHTSA 承认正在修改联邦机动车安全标准中与手动控制装置有关的部分，目标是「释放美国的创新并提升道路安全」。该局表示，期待在未来几个月完成这些关键更新、移除美国自动驾驶创新不必要的障碍；但在这项工作完成之前，现行标准依然有效。
这解释了同一件事看上去的矛盾之处：一边是监管机构公开支持自动驾驶，并着手删除为自动驾驶车辆设置的门槛；另一边，在规则落地之前，一辆没有方向盘的车仍然要面对「如何证明自己合规」的既有问题。对企业来说，这意味着产品节奏与规则节奏必须拆开规划——车可以先造、先上路，但合规的解释权在华盛顿。
对行业来说，这条新闻的真正看点不是特斯拉能不能上路——车已经在奥斯汀上路了——而是无人出租车这类产品的合规路径会不会被统一。一条清晰、可预期的路径会让所有做无人车的公司受益；一条含糊的路径则意味着每家公司都要靠个案去试探，而试探的代价是时间，时间又直接换算成烧钱的速度。按 NHTSA 的流程，这项审计问询可能以无进一步行动结束，也可能要求企业整改、促成自愿召回，或引发执法行动。TechCrunch 的这篇报道由 Sean O'Kane 与 Kirsten Korosec 撰写，两人长期跟踪特斯拉与自动驾驶监管，报道中也提醒：调查的存在本身不等于车辆存在安全缺陷，最终结论要看 NHTSA 的正式文件，而不是新闻标题。