工信部發布「十五五」規劃與兩項強制國標：自動駕駛的時間表與安全底線
從 136.7 萬輛到 1649 萬輛：一份面向 2030 的規劃
9 月 11 日，工業和資訊化部舉行新聞釋出會，介紹我國智慧網聯新能源汽車產業發展有關情況。工業和資訊化部裝備工業一司司長郭守剛、國家發展改革委產業發展司副司長邵稷、商務部合作司副司長曹文、市場監管總局標準技術管理司副司長朱美娜出席並回答記者提問，釋出會由工信部新聞發言人、辦公廳副主任龔憲主持。會上最重的一項內容，是《智慧網聯新能源汽車產業發展「十五五」規劃》的釋出。
郭守剛先回顧了「十四五」的成績單：整車整合、動力電池、智慧座艙、雷射雷達等技術水平進入全球前列，組合駕駛輔助功能逐漸普及應用；新能源汽車、動力電池及關鍵材料產量佔全球 70% 以上，5 家新能源汽車企業與 6 家動力電池企業進入全球銷量前 10 位；從 2020 年到 2025 年，新能源汽車年銷量從 136.7 萬輛增加到 1649 萬輛，年均複合增長率 65%；國內乘用車組合駕駛輔助功能搭載率從 16.2% 提升至 64.9%；整車和零部件出口到 100 多個國家和地區。
問題也被擺上桌面：國際上保護主義、單邊主義抬頭，貿易壁壘政策明顯增多，國內非理性競爭的問題仍然較為突出，「近期還發生了一些汽車產品質量、自動駕駛安全等事件」。郭守剛說，這些都需要認真研究應對。這份判斷構成了「十五五」規劃的問題意識。
規劃把方向定在綠色化、智慧化、高階化、國際化四條線上。綠色化方面，持續修訂完善汽車能耗相關標準、最佳化「雙積分」管理政策，探索開展汽車碳排放與汽車動力蓄電池碳足跡管理，加快建立動力電池數字身份證制度，同時開展汽車以舊換新、新能源汽車下鄉、縣域充換電設施補短板試點，推動充電站、充電樁縣域全覆蓋。智慧化方面，深入推進智慧網聯汽車准入和上路通行試點、「車路雲一體化」應用試點，最佳化生產准入管理制度，推動建設可信資料空間和高質量資料集，支援汽車與資訊通訊、能源、交通等行業企業相互賦能，並推動人工智慧與汽車產業深度融合。高階化方面，支援重點企業加大技術攻關力度，持續提升動力電池低溫適應性與耐久性，提高駕駛輔助和自動駕駛的先進性、安全性與可靠性，同時加強產品創新設計准入審查和測試驗證管理，加大產品生產一致性監督檢查力度。國際化方面，用好多雙邊交流機制，深度參與國際標準法規協調，推動國內標準與全球法規銜接互認，完善跨境物流、投融資等配套支撐。
真正可量化的是面向 2030 年的「1+4」目標結構。總目標是利用五年時間推動全產業鏈優勢進一步鞏固：國內新能源乘用車、商用車在各自領域新車總銷量中的佔比分別達到 70% 和 40%，具備自動駕駛功能的汽車實現規模應用。
四個分專案標同樣具體。技術水平上，到 2030 年乘用車平均燃料消耗量與純電動乘用車平均電能消耗量分別達到每百公里 3.3 升和 11.5 千瓦時左右，高速公路、城市快速路、部分城市道路等場景要實現高度自動駕駛的產品應用。產業結構上，力爭到 2030 年全員勞動生產率較 2025 年提升 15%，培育具有全球競爭力的整車和零部件企業。國際化發展上，推動企業國際化經營能力持續提高、中國汽車品牌在國際市場具有較高美譽度，並積極參加國際法規標準協調工作。經濟社會效益上，推動汽車產業在國民經濟的支柱地位進一步凸顯，力爭提前實現碳達峰，搭載自動駕駛系統車輛的安全效能大幅提升。
落地手段是 17 項重點任務、4 項重大工程與 3 個重點行動。四項重大工程分別是關鍵技術攻關工程、標準及測試評價能力提升工程、安全築基工程與國際化能力躍升工程，其中安全築基工程明確要健全功能安全、網路安全、資料安全管理體系並建立安全監測平臺。三個重點行動則是「人工智慧+汽車」發展行動、關鍵零部件生態建設和領軍企業培育行動、智慧網聯新能源汽車應用推廣行動，後者直接針對自動駕駛規模應用、「車路雲一體化」發展與新能源重卡規模應用。
兩項強制國標：第一次從國家強制層面劃定安全底線
釋出會上，市場監管總局標準技術管理司副司長朱美娜回答了關於強制性國家標準的提問。她提到近期釋出的兩項智慧網聯汽車強制性國家標準：《智慧網聯汽車自動駕駛系統安全要求》重點圍繞自動駕駛系統的功能邊界和設計執行條件，對系統動態駕駛任務執行能力、系統在各類場景下執行動態駕駛任務的安全要求、人機互動和使用者告知等提出要求；《智慧網聯汽車組合駕駛輔助系統安全要求》則重點圍繞組合駕駛輔助系統，對功能要求、資料記錄、車輛製造商安全保障、人機互動、使用說明、使用者培訓等提出要求。
按她的說法，兩項標準的釋出實施，首次從國家強制性標準層面為自動駕駛系統和組合駕駛輔助系統劃定安全底線。意義被歸結為三層：統一企業研發生產要求，規範產品功能命名和市場宣傳，增強檢驗檢測及質量監督管理的一致性；引導消費者正確認識系統能力和使用邊界、降低誤用風險；促進企業公平競爭和技術創新，推動駕駛自動化技術安全、穩妥、有序應用。下一步的標準化時序也已列出：在先進駕駛輔助、自動駕駛、資訊安全、網聯功能之外，向汽車人工智慧、汽車軟體、汽車資料等新興領域拓展，並重點加快泊車輔助系統、自動泊車系統、汽車資料安全、安全事件資料互動與管理等強制性國家標準的制定。
准入管理一側的口徑同樣值得記錄。郭守剛說，全球範圍內 L2 級組合駕駛輔助功能已實現大規模裝車應用，L3、L4 級自動駕駛技術創新和測試驗證也在加速推進；今年上半年，我國乘用車新車 L2 級組合駕駛輔助功能搭載率超過 70%。工信部已在現有汽車生產准入基礎上，以技術標準為關鍵支撐，逐步構建涵蓋企業安全保障、產品過程保障、產品測試驗證、車輛在用監測等關鍵環節的駕駛輔助和自動駕駛管理框架，並依託智慧網聯汽車准入和上路通行試點研究制定管理工作方案與編制指引，組建多層次專家團隊。
後續動作分成三塊：強化標準制定實施，加大組合駕駛輔助系統、自動駕駛系統等標準的宣貫解讀力度，組織編制實施指南檔案，加快測試評價能力建設；穩妥推進准入試點，持續開展智慧網聯汽車生產准入和上路通行試點，穩妥推進高速領航、自動泊車及物流配送等場景拓展；加強安全評價監管，從政策標準、企業安全保障、產品過程保障、測試評價、監督管理等方面提高自動駕駛安全評價與監管能力，並統籌推進智慧網聯新能源汽車安全管理平臺建設。「我們將始終把安全放在首位」，郭守剛在答問中這樣說。
出海、融合與治理：數字與約束
融合發展是這場釋出會的另一條主線。郭守剛把「車能路雲」的融合拆成三層：與資訊通訊融合，加快 5G/5G-A、C-V2X 直連通訊等網路基礎設施規模部署，推動直連衛星、北斗系統等技術規模化裝車應用，統籌最佳化多型別算力基礎設施佈局；與交通、城市發展融合，推動交通訊號燈、交通標誌標線等數字化升級改造，因地制宜推進路側感知設施規模化部署，打通跨行業資訊平臺互聯互通，加速自動駕駛城市物流、智慧乘用車等多場景應用；與能源融合，加快完善充換電基礎設施網路，科學佈局大功率充電設施，加快推進車網互動規模化應用，加大新能源重卡在幹線物流、短途運輸等場景的推廣力度。
國際化方面，商務部合作司副司長曹文給出的數字是：2025 年我國汽車出口 832 萬輛，創歷史新高；我國汽車已銷往全球 200 多個國家和地區，中國企業已在境外 80 多個國家和地區投資整車和零部件製造；2026 年上半年，新能源車出口佔我國汽車出口量的比重超過四成。他還提到，近期商務部會同工業和資訊化部、市場監管總局釋出《汽車行業境外競爭行為與合規建設指引》，這是首個針對汽車行業海外合規的工作指引。
治理非理性競爭的部分，郭守剛用「頑疾」來形容。他說，工信部會同有關部門制定實施規範工作方案、建立行業企業交流會商機制，協同開展供應商賬期最佳化、車輛產品一致性監督檢查、網路亂象整治、重點企業督導調研等工作，目前已見成效：企業經營行為更趨理性，打「口水戰」、互相揭短等網路亂象得到初步治理，供應商賬期情況有效改善，產業競爭秩序正在迴歸理性。由於問題具有頑固性、複雜性，下一步將深入整治行業網路亂象、引導規範新車釋出和產品測評活動、對變相延長賬期的車企加強督促整改，並實施汽車標準提升專項行動。
與治理「內捲」配套的是一場質量專項行動。四部門近期聯合印發《關於開展道路機動車輛產品生產一致性和質量提升專項行動的通知》，聚焦生產一致性、可靠性、耐久性、新技術測試驗證 4 類重點問題組織企業自查整改；工信部會同相關部門已對十幾家重點汽車、摩托車生產企業和 6 家檢驗檢測機構開展現場檢查，隨機抽取樣車、動力電池等開展檢驗檢測，並公開曝光 2 批產品生產一致性問題典型案例，涉及 31 家汽車生產企業。郭守剛還提到，正在研究編制關於進一步加強汽車產品創新設計和研發測試驗證有關管理工作的通知，方向是防範不合理創新設計和未經充分研發測試驗證的產品進入市場，並加快產品可靠性、環境適應性等標準制修訂。
該保留的懷疑也應在場。這是一場五年規劃的釋出會，70% 與 40% 是目標而不是承諾；兩項強制性國家標準能否真正變成產品准入的硬閘門，取決於實施指南、檢測機構的能力與准入執行的一致性。而釋出會同時承認近期確有汽車產品質量與自動駕駛安全事件發生，說明監管要長期在鼓勵創新與守住安全底線之間做校準——這一點，比任何單一數字都更接近產業真實狀態。